据汉简可知，汉朝外出者必须向官府申请通关文牒“过所”：当乡啬夫审查无异后，具“请过所牒”呈报郡县；郡县受理核实拟“过所文”，郡太守、县令丞签发钤印“正过所”，发给行人随身携带，另存“副过所”以备查。据此可知汉朝（    ）

A、乡啬夫负责传递政令和维护治安

B、乡啬夫与郡守、县令丞相互牵制

C、地方基层管理流程清晰分工明确

D、郡县是直接管理民众的基层组织