十九大报告指出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。党的十八大以来，各项保险参保人数持续增长，基本养老保险参保人数超过9亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。城乡最低生活保障覆盖人数大致为6000万人，城乡特困人员大致覆盖500万人，基本做到了应保尽保。目前，仍然在社保制度之外的主要是灵活就业人员、新业态就业人员以及部分中小企业人员，主要是以农民工为主体的从业人员。看比例，可能不到应参保人群的10%；看绝对额，大约1亿人，人数不少、任务很重。

结合材料运用《经济与社会》的知识，分析我国应如何建立覆盖全民的多层次社会保障体系。