中世纪

近代

国家由教派之统一为最要。凡异教、无教之徒，不许有政权，且虐待之……教主之位， 在国王之上；教士之位，在平民之上，常 享特权，免常务。

宗教无特权。国家有保护“信教自由”之责任，无论何种教令，不得禁止凌害之…法律下，一切阶级皆平等，教士不能有特优之权。宪制下统治者能以权力临教会。

因封建制度之故，国权破碎分离，自神而王，自王而侯、伯，自侯、伯而士，自士而市府，逐渐推移，法律之组织极散漫。

国家者，自国民而成者也，但中央统制之权仍存于国家。国民基础，其范围日趋广大。 法律亦以国家统一之精神，施平等于全体。

代议选举之权，由身份而异，贵族及教士占非常之势力，法律亦因阶级为区别。

选举之权，达于人民全体…… 法律通全国而为一。