宋初设立通判，州长官不得单独签署文件，需要通判的连署，文件才能生效。至于通判的数目，“大郡置二员，余置一人，州不及万户不置”；至于武臣驻地，则“小郡亦特置矣”。通判的设置体现宋代（ ）

A、官吏协作行政效率提高

B、制度僵化导致因循守旧

C、行省长官掌握军政大权

D、地方官员间的相互牵制