上海市嘉定区新城路辖区内，城管执法人员没有采取"一刀切"的城市管理手段，而是推出"721"工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。这说明（    ）

①违反规则、扰乱秩序的行为应当受到相应的处罚

②规则不是一成不变的，我们要积极改进规则

③自由不是随心所欲，它受道德、纪律、法律等社会规则的约束

④要调整和完善规则，使之更加符合人民的利益

A、②④

B、③④

C、①②

D、①④