下图是乾隆年间，云南布政司发给沙立目的开荒执照，长52厘米，宽25厘米，上铃“丽江府邸”一方。对此解读正确的是（    ）

A、清政府重视兴修水利

B、清政府推广种植甘薯

C、清政府实行垦荒政策

D、清政府鼓励发展商业