美国制宪会议代表及《美利坚合众国宪法》起草和签署人之一詹姆斯·麦迪逊说：“在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制被统治者；其次要强制政府控制自己。”由此可见他主张（    ）

A、建立有效而有限的中央政府

B、加强中央政府的权力

C、完全抛弃邦联制的历史传统

D、实行分权制衡的原则