秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由丞相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。这一制度（    ）

A、有利于皇帝提高决策水平

B、反映了当时丞相权力极高

C、起到了限制和监督皇权的作用

D、表明军国大事最终由朝臣议定