下列关于我国古代地方政治制度发展规律的说法，符合史实的是（    ）

A、地方行政机构的层级越高变化越大

B、体现了中央与地方的权力制衡机制

C、高层级行政区划由考核机构演变而来

D、在划分行政区时始终以山川形势为依据