秦朝实行三公九卿制，其中：丞相负责协助皇帝处理全国政务，御史大夫则负责颁布诏令和管理奏章，监察文武百官，太尉负责军事。这反映了此制度（   ）

A、使各部门独立行使职权

B、容易造成皇权旁落局面

C、分割了皇帝的部分权力

D、蕴含了分权制约的理念