战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为（    ）

A、生产工具改进

B、农业发展需要

C、社会政局稳定

D、行政管理有效