柳宗元《封建论》称：“有理人之制，而不委郡邑，是矣。有理人之臣，而不使守宰，是矣。郡邑不得正其制，守宰不得行其理……失在于政，不在于制，秦事然也。”在此，柳宗元认为秦代（    ）

A、郡县能正确发挥郡县制的作用

B、郡县制之下郡县专权是合理的

C、郡县的长官能很好地治理人民

D、郡县制的设置及实践是正确的