元朝实行的行省制度是中国古代地方行政制度的重大变革，下列关于元朝这一制度表述正确的是（ ）

A、行省军政大权集中，导致行政效率低下

B、设置宣政院加强对西域的管辖

C、全国共设河北、山西、江浙等10个行省

D、行省起初是中书省的派出机构，后逐渐形成为常设机构