有学者认为：“唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚。而人至不能自安；宋朝及其弊，使内外皆柔。”宋朝“及其弊”的措施是（   ）

A、通过节度使加强边防

B、设参知政事分宰相权

C、派文官出任地方知州

D、采取郡县与分封并行