有史学家指出，它以一种温和的方式适应了当时大一统皇权构建的需要，使汉王朝摆脱了地方诸侯尾大不掉的困境。文中的“它”代指的措施是（ ）

A、设置丞相

B、设置刺史

C、盐铁官营

D、实行推恩令