宋初形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财务”的局面，但也出现了“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不已；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”的状况。上述文字意在说明（   ）

A、分割相权解决了宰相擅权的问题

B、制度创新带来了严重的社会危机

C、行政不统一影响政府的治理效果

D、机构重叠加重了政府的财政负担