清朝在蒙古地区设立盟旗制度，任命蒙古王公为盟长、旗长，在新疆设立伊犁将军，在西藏册封达赖班禅，这说明清朝政府对边疆地区政策的特点是（   ） 

 ①因地制宜   

 ②民族自治   

 ③尊重个民族的社会习俗和宗教信仰   

 ④优待各族上层分子   

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④