《睡虎地秦墓竹简》记载：“有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋羁(羁)请。”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。”这说明秦朝文书（   ）

A、可以避免地方的分裂割据

B、形成了一个完整的体系

C、建立较为严密的管理制度

D、导致政府行政效率低下