耶律阿保机称帝后，不断对外扩张。随着统治版图的不断扩大，境内民族成分也日益复杂，政府逐渐确立了双轨行政制度。其具体做法是（   ）

A、分设南、北面官

B、编设猛安、谋克

C、按四等人差别对待

D、推行行省制度