下面是对中国古代某一地方行政制度的描述：“既是朝廷的派出机构，代表中央地方官进行监督，同时又是地方的最高行政机构，虽然'军国重事，无不领之'，但在实际操作过程中无不受到中央政府各方面的牵制与制约。这一制度指的是（ ）

A、郡县制

B、行省制

C、道府县制

D、分封制