隋初，虽确定以三省长官为正式宰相，但已有以他官参与其事。如“柳述为兵部尚书，参掌机事；又杨素为右仆射与高疑专掌朝政。”炀帝时裴矩、裴蕴也都“知政事”。这一做法（   ）

A、使中枢机构办事效率下降

B、适应选官制度的变革

C、意在不断分散宰相的权力

D、显示国家用人的科学性