在清代，各种善会善堂多是官倡民办，由各姓族绅集资，共同管理。此外，还有许多共营水利、共营墟市码头、共营贸易等。这反映了（   ）

A、政府主导是社会救济的主要特点

B、政府对基层管理松弛

C、民间力量承担着重要的社会功能

D、已经出现公有制雏形