汉朝初年，封瓯越、东越地区的少数民族首领为王；承认原秦朝南海郡尉赵佗自立的南越国，放弃秦朝已开拓的西南夷地区，不设置行政机构。这些做法表明当时统治者（ ）

A、依据形势调整统治策略

B、郡县制难以有效取代分封制

C、大体承接秦朝政治制度

D、完全否定秦朝边疆管理措施