明代的内阁，阁臣无定员，入阁的品级无限制，简派阁臣的方法也无严格规定，或皇帝钦命，或录用东宫时的旧僚，或由阁臣密荐，或由吏部九卿科道官会同推举，或经推举后，由皇帝拈阄选定。以上材料从本质上说明（    ）

A、封建制度下行政效率日益降低

B、内阁并非法定的行政中枢

C、群策群议有利于减少决策失误

D、官员的权势过大制约皇权