某学者认为，唐初三省分权有两个层次，第一层是中书、门下两省共同行使的辅助决策权与尚书省的行政权的分立；第二层是在此基础上，决策权又一分为二，中书草诏，门下审核。这表明唐初（   ）

A、中央集权达至顶峰

B、三省与皇帝形成了制衡关系

C、宰相权力有所分散

D、地方政府行政效率有所提高