秦朝建立后，以嬴政一人之力远不能包揽全国所有政务，为提高行政效率，保证行政质量，他在中央采取的关键措施是（    ）

A、设立三公九卿

B、确立军功爵制

C、建立户籍制度

D、推广郡县制度