阅读材料，完成下列要求。

2022年，为扎实稳住经济，保就业保民生，国家在社会保险方面实施了“降缓返补”一揽子政策。

“降”——延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，1月至7月为企业减负超过1000亿元。

“缓”——对5个特困行业和通用设备制造、汽车制造业等17个困难行业企业，以及受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤3项社会保险费。

“返”——将中小微企业的失业保险稳岗返还比例由60%提至90%，大企业由30%提至50%，受益企业和返还资金分别是2021年全年的1.8倍和1.9倍，超半数参保企业受益。

“补”——新增失业保险留工补助政策，支持中高风险疫情地区和5个特困行业的参保企业稳岗拓岗。

有人认为，国家实施“降缓返补”政策会降低公民的社会保险水平。结合材料，运用《经济与社会》的知识评析该观点。