宋代政府经济管理经历了从统治到治理的转变，主要表现在治理者与被治理者之间出现平等自愿、共利双赢的关系，以及市场性政策工具特有的公开、公平竞争和订立契约。出现这一变化的主要历史背景是（   ）

A、坊市制度的瓦解

B、重农抑商政策的废除

C、经济重心的南移

D、商品经济的高度发展