英国的高级文官服务的年限越长，其影响也就越大，有时甚至具有决定性的发言权。正是这种现象使文官成为国家机器重要的一部分，成了“永不更迭的幕后政府”，对此理解正确的是（  ）

A、高级文官作为政务官参与内阁

B、高级文官决定国家的内外政策

C、政党政治被少部分文官所操纵

D、文官制度确保政府政策延续性