美国建国后，其乡镇的大部分行政权掌握在当地选民直接选出任期一年的“行政委员”手中。通常他们处理公务时都自行负责，只是要遵循本乡镇公民早先通过的原则。但是他们相对既定事项作出更改，或拟创办新的事项，例如创办学校，则需要召集全体选民开会作出决议。这说明（   ）

①乡镇实行地方自治          
②乡镇官员同时对选民和上级政府负责

③乡镇承担当地所有公共服务  
④乡镇权力运行体现出直接民主的特征

A、①④

B、①②③

C、②③④

D、①②③④