鉴于唐末五代“方镇屯重兵，多以赋入自赡（充足），名曰留使、留州，其上供殊鲜（少）”，北 宋统治者为保证各地赋税上交朝廷，采取的措施是（ ）

A、用文官担任枢密使

B、设置宣政院管理吐蕃地区

C、设参知政事为副相

D、设置转运司统管地方财政