阅读材料，完成下列要求。

材料：利用年高有德的老人管理乡政， 在我国由来已久。明政府依据里设里老的经验设立老人制度。见于记载的有： (1)木铎老人。设于各里。明代木铎老人之设，有定额，每里一人。(2)集老人，又叫集市老人、集头老人，设于城乡集市。(3)店老人。明代州县以下没有镇、店，店设店老人。此外，还设有递运老人、草老人、巡街老人、巡捕老人等等。里老是明代老人的主体，其职责主要是“导民善，平乡里争讼”。明初老人的产生由民众推选、官府批准，后来改为官府指令。顾炎武说“近世之老人，则听役于官，而愿为之人，大抵奸猾之徒，欲依势以陵百姓也”。嘉靖从降，老人员缺不补，各州县以及乡里二亭（申明、 族善亭是老人执法行法宣传法制的基本阵地）大都废毁，老人制度日渐废弛。

——摘编自王兴亚《明代实施老人制度的利与弊》