阅读材料，完成下列要求。

材料：清代营口盐业的发展，大致经历了四个阶段。第一阶段，明末至康熙十八年（1679年）。营口地区设置了二十个盐场，隶属奉天府尹，各盐场管理事宜由州、县负责。第二阶段，康熙十八年至康熙三十年（1691年）。清朝一面招募商人领盐引纳税煎盐，同时发布谕旨，“（汉人和流民）有情愿煎盐发卖者，听取自由贸易”。第三阶段，康熙三十年至咸丰十一年（1861年）。在这一百七十年中，“听民自由晒卖，自是奉天无课税者”。第四阶段，成丰十一年至宣统三年（1912年）。光绪三年（1877年），营口二道沟设立盖平盐厘局，规定每外运盐一石纳东钱二千四百文。光绪二十四年（1898年），以举办新政筹办学堂经费为名，每石盐又加收东钱一千二百文。光绪二十九年（1903年），清廷发布试办督销谕旨，各盐厘分局监督销售以达到规定税额，按照每斤盐加价东钱四文收缴课税。

——摘编自张秉宽《从萌芽到鼎盛—清代的营口盐业》