秦朝地方政府把法令作为指导政务处理的标尺，贯彻不打折扣的“法令行政”，但学者研究发现，在县级官员处理中央下达的政务占比中，自主行政达到了80.8%，法令行政只有19.2%。对这一现象解释正确的是（ ）

A、政务处理需结合实情

B、郡县制度初创存在着缺陷

C、中央的监管力度不够

D、官员处理政务能力有差异