据《清朝文献通考》记载，清廷提出将田分为新荒、积荒、极荒三等，并规定：新荒者，三年起科（征收钱粮）；积荒者，五年起科；极荒者，永不起科。清廷这一规定意在（    ）

A、强化民众的“农本”意识

B、激励垦荒和稳定社会秩序

C、缓解农业领域的满汉矛盾

D、强调垦荒程序应循序渐进