开皇十五年和十六年，隋文帝将西北地区原来由自发管理的赈灾机构“义仓”收归州或县管理，由之前民间捐助谷物，改为按户等定额征税，后全国推行。隋炀帝时期，地方政府开仓放粮要经过朝廷的批准。可见，这种变化（   ）

A、减轻了百姓负担

B、有利于强化中央集权

C、保证了隋朝稳定

D、不利于政府备荒赈灾