面对人员居住分散、村委会服务半径大、群众利益协调难等问题，湖北省秭归县将行政村适度划分为若干个村落，实现党小组在村落内全覆盖，以村落理事会为自治主体，以“两长八员”（即党小组长、村落理事长；村落经济员、宣传员、帮扶员、环保员、调解员、管护员、张罗员、监督员）为服务骨干，吸引群众有序参与“幸福村落”建设，真正让村民自治落地生根，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵的问题。秭归县的做法（   ）

①充分发挥党小组作为村落自治组织的功能

②丰富了基层自治实践形式，提高了自治效能

③使作为自治主体的村落理事会接受村民监督

④推进了基层民主有序发展，保障了村民权利

A、①③

B、①④

C、②③

D、②④