雍正即位之初察觉督抚利用密折之机渐侵六部之权的倾向，采取两种处理办法：一是凭借自己在奏折运行中的主导地位，对督抚在奏折中提出的非分要求不予理会；二是顺水推舟，通过奏折使督抚对六部形成牵制。这反映出奏折制（   ）

A、导致内轻外重局面出现

B、便于操纵官僚平衡内外

C、提高了督抚的行政效率

D、加剧了中央与地方矛盾