上（指宋神宗）谓辅臣曰：“盖北有强敌，西有黠羌，朝廷汲汲枝梧不暇。然二敌之势所以难制者，有城国，有行国。自古外裔能行而已，今兼中国之所有，比之汉唐尤强盛也。”宋神宗认为“难制二敌”是由于（   ）

A、辽与西夏呈联合之势

B、辽与西夏实行南、北面官制度

C、金与西夏比汉唐强盛

D、辽与西夏兼具民族旧制和汉制