《1867年租屋法》是美国首部城市住房法，其制定了租屋的消防、照明、通风、安全标准，如要求每个卧室都要有1个窗户或通风设施、1个消防通道；每套租屋都要有好的、足够的抽水马桶或厕所等。但由于执法成本过高等原因，该法案并没有得到严格执行。对当时的美国，下列说法正确的是（   ）

A、城市人口集聚问题凸显

B、政府积极介入城市治理

C、社会立法工作正式启动

D、司法独立未能有效实施