宋代在知州以外，于诸府州设“通判某州军事”一官，知府知州的公文命令必须经通判的联署方能生效，通判还可直接向朝廷奏事。这表明通判的作用是（   ）

A、控制财政大权

B、牵制中书门下

C、制约地方长官

D、提高行政效率