西方社区组织日益成为政府的合伙人，共同承担一些社会义务，尤其是在政府无法负担、逐渐退出的领域。如1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，这一法令规定了政府与社区合作共同来承担保健任务。这说明西方（   ）

A、建立起自上而下解决社会问题的机制

B、社区承担了比政府更多的功能

C、国家注重发挥政府和社区的共同作用

D、社区成为基层自治的主要方式