南宋学者叶适在《水心别集》中说：“唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。”作者意在强调（   ）

A、宋初有效解决了割据问题

B、宋朝加强集权措施存在弊端

C、唐朝措施提高了行政效率

D、唐朝后期藩镇割据动乱频发