秦朝郡守在治理本郡时，在不和国家法律冲突的前提下，可以制定一些符合本郡实际的地方法规，这种地方性法规被称为“条教”，在本郡范围内与国家法律具有同等的法律效力。这说明，秦朝（   ）

A、完善了基层社会治理体系

B、地方政府拥有一定的自主权

C、初步建立了分权制衡机制

D、地方取得了独立的立法权力