罗马共和国时期，执政官每逢要事必与元老院协商，听取意见。执政官根据咨询结果对法律草案进行修改，然后提交公民大会投票通过。元老院还对执政官职权的分配实行有效的控制。多数情况下，元老院的建议左右了执政官实施权力的领域。这主要反映出，当时罗马（    ）

A、公民大会难以有效发挥作用

B、共和政体不适应社会发展需要

C、元老院的政治影响力比较大

D、权力机构的职责分工尚需明确