阅读材料，完成下列要求。

材料一：1863年，苏州、常州克复后，曾国藩和李鸿章因“吴中漕赋，苏、松、太最重”，奏请减轻苏州等地的粮赋定额。1864年，曾国藩下令在各地设置“劝农局”，指出洋务与垦务互为表里，就“大乱之后”的国情看，“不能不以务农为第一要务”，他强调“如地方官玩视农政，仰即密禀本部堂，以便惩一儆百”。号令发出后，流亡之户闻风归耕者络绎而来。之后，各荒废省区便先后拟定垦荒章程，如安徽巡抚唐训方上任后就颁布《安徽省兴办屯垦告示》。

——摘编自王继平《曾国藩研究》

材料二：1938年，国民政府颁布《非常时期难民移垦规则》，规定公有荒地垦竣后，垦民将无偿获得土地所有权。由此，江西难民移垦运动迅速开展。到1939年，国民政府颁布《非常时期难民移垦条例》，取消了垦民土地所有权，仅规定有土地耕作权。江西除了由省垦务处主办的61个省营垦场外，农林部垦务总局还在江西安福设立国营垦区1处，辖9个垦场。此外，江西还成立民营垦场125个。随着垦民的增多，地方政府为了能对垦民抽丁派款，将垦民编入了地方保甲系统，各地垦民纷纷迁徙而来。许多垦场管理员，挪用垦殖资金，与垦民关系紧张，省垦殖处对此处置不力，违法乱纪现象蔓延。到1945年，江西省垦务处所辖垦场仅剩垦民1万余人，到1946年，减至5000余人。

——摘编自高凯等《中国灾害志》