针对主观恶意不大、社会影响不大的轻微违法行为，某区公安分局贯彻包容审慎、教育与处罚相结合的执法理念，制定出台“首违不罚”实施办法。推行首违不罚旨在（   ）

A、合理设定权力与责任，规范权力运行

B、改进执法方式，实现执法效果最大化

C、赋予执法人员自由裁量权，实现善政

D、坚持人民司法为人民，维护人民权益