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基层治理关乎国家的稳定与发展。阅读材料,完成下列要求。

材料一:先秦的里长,由里内居民通过民主方式推举德高望重者担任,以管理领导生产为主要职责,也管里内政事及祭祀。秦称里长为里正,具有一定资产的人才能当选。秦代的里长,里正的主要职责有向里人摊派徭役;管理里内治安;监督里内户口;组织领导生产;管理里内防疫。凡是里内行政事务,事无巨细皆为里长的职责,里长成为秦代地方基层组织的行政官吏。这时的里长尽管也有生产的职能,但已不再像先秦那样占主导地位。

——摘编自李昕泽《里坊制度研究》

材料二:中世纪英国城市官员中最重要的就是市长了。1215年,英王约翰正式承认了市长这一称谓。市长代表着一种新的气象:以往的官员对国王或者领主负责,而市长则代表了城市共同体的共同要求,到14世纪的时候,市长在一个重要城市中已经是一个常设的职位了。后来,城市中出现了各类管理具体事务的官员,如书记官、公共事务官、验尸官等。……发展成为城市自己选举官员并由城市自己支付薪金的制度。虽然这些官员同王室之间还存在着千丝万缕的联系,但他们首先是属于城市的,而不隶属于国王。

——摘编自张树荣《11—13世纪英格兰自治城市的发展》

材料三:20世纪80年代初,一些地方的农民各顾各,社队基层组织涣散,甚至陷于瘫痪、半瘫痪状态,许多事情没有人负责,乱砍乱伐树林,民事纠纷等现象大量发生。在新,旧体制交替的关节口处,老体制不能解决,新体制因为刚刚建立而未能加以解决,如果放任自流,势必直接影响生产的发展。农民在有了经济自主权以后,迫切地要求切实保护已经得到的权利,要求自己管理本村公共事务。为解决这些问题,广西壮族自治区宜山县于1981年在全国率先成立村民委员会。在总结各地经验的基础上,1982年12月五届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国宪法》,确立了村民委员会的法律地位。

——摘编自乡村干部培训教材系列

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