18世纪末，清政府鉴于外商日多，就在出海口划一区域，由外商依国籍设立货栈，悬挂国旗标示。外商每年只能停留七个月，每月进城次数也有限制，与政府交涉须透过本地商人中介。这表明（    ）

A、严禁民间出海

B、海关大权被外国人把持

C、外人利用经商的幌子扩张领土

D、政府推行闭关自守政策