阅读下面文言文，完成小题。

或曰：“无为者，寂然无声，漠然不动，引之不来，推之不往。如此者，乃得道之像。”吾以为不然。尝试问之矣：若夫神农、尧、舜、禹、汤，可谓圣人乎？有论者必不能废。以五圣观之，则莫得无为，明矣。

古者，民茹草饮水，采树木之实。时多疾病毒伤之害，于是神农乃始教民播种五谷，尝水泉之甘苦，令民知所辟就。尧立孝慈仁爱，使民如子弟。舜作室，筑墙茨屋，令民皆知去岩穴，各有家室。禹沐浴霪雨，栉扶风，决江疏河，随山刊木，平治水土，定千八百国。汤夙兴夜寐以致聪明，轻赋薄敛以宽民氓，布德施惠以振困穷，吊死问疾以养孤孀，百姓亲附，政令流行，乃整兵鸣条^① ，困夏南巢，谯以其过。放之历山。此五圣者天下之盛主劳形尽虑为民兴利除害而不懈。奉一爵酒不知于色，挈一石之尊则白汗交流，又况赢天下之忧而任海内之事者乎？圣人忧民，如此其明也，而称以无为，岂不悖哉！

且古之立帝王者，非以奉养其欲也：圣人践位者，非以逸乐其身也。为天下强掩弱，众暴寡，诈欺愚，勇侵怯，怀知而不以相教，积财而不以相分，故立天子以齐一之。为一人聪明而不足以遍照海内，故立三公九卿以辅翼之。绝国珠俗、僻远幽间之处，不能被德承泽，故立诸侯以教诲之。

若以布衣徒步之人观之，则伊尹负鼎而千汤，吕望鼓刀而入周，百里奚转鬻，管仲束缚，孔子无黔突，墨子无暖席。是以圣人不高山，不广河，蒙耻辱以干世主， 非以贪禄慕位，欲事起天下利而除万民之害。由此观之，则圣人之忧劳百姓甚矣！

若吾所谓无为者，私志不得入公道，嗜欲不得枉正术，循理而举事，因资而立功，权自然之势，而曲敌不得容者，事成而身弗伐，功立而名弗有，非谓其感而不应，迫而不动者。若夫以火㷬井，以淮灌山，此用己而背自然，故谓之有为。

（节选自《淮南子·修务》）

【注】①鸣条：地名。